63. In any field of endeavor, regulation implies recognition of a problem to be solved by authorities in a position to propose and eventually implement a solution. In the field of communication, regulation has typically sought to deal with issues involving the need to harmonize technical standards, allocate scarce resources, and ensure that at least a substantial portion of these resources is used in the interest of the common good. It soon became clear that effective use of the ‘air’ would require some kind of prescription of the use of certain wavelengths for certain purposes, but it would be another 30 years before such a system was put in place. A more substantial conference—31 governments as opposed to eight—followed in 1906, and culminated in the first International Radiotelegraph Convention. The treaty opened ship-to-ship and ship-to-shore communication for the first time, obliging operators to exchange messages irrespective of their corporate affiliation. A subsequent conference in London in 1912 refined the treaty. The conference's main order of business was to allocate spectrum use to different classes of activity: military, commercial shipping, broadcasting, etc.
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